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今日特稿 我们这两年 | 走出利益围城 打造管理壁垒


七月仲夏,热岛效应使整个城市变得闷热烦躁。轰轰作响的空调外机和街边小摊上溢出的丁点儿热气,都足以让人在这个炎热的季节里败下阵来。更别提还有林立的高楼、拥挤的地铁、闹嚷的商业街区……即便是在以园林、水乡闻名的苏州,现代高速发展的经济水平也开始让这座江南城市恬淡的写意气质变得难寻与珍稀起来。但在苏州,有一个地方却始终“与世隔绝”般地保留了传统风貌,它就是平江路。


与其他商业街区不同的是,平江路虽同样具备一定程度的商业属性,然其历史人文底蕴更为浓厚, 8000多户原住民依然居住在这里,演绎着原汁原味的姑苏市井生活风情。苏州平江历史街区保护整治有限责任公司承担着古城保护与发展更新的双重责任。



阵痛与诞生


近年来,平江路在古城保护与发展更新上的成果有目共睹,虽是“修旧如故”,然而古城发展更新的观念却始终能够走在时代前列。早在运营初期,平江公司便已经完成了环境整治方面的繁重工作,更将沿线近3万平方米传统建筑进行修复。现如今,这些建筑全部都以注入产业的形式投入使用,使其重新焕发自身的功能活力。在注入产业的过程中,平江公司还坚持“只租赁不销售”的原则,掌握产业发展的主动权。


现如今,为了避免“千街一貌”,在吸纳商业元素的过程中,平江公司也始终在如何避免同质化及逐利化的商业业态形式,如何以旅游经济为导向,更好地保护传统、传承文化,如何为平江路原住居民们守住一方自在天地,不至于被商业气息所“侵蚀”等关键问题上苦苦求索。



这些年,平江公司在进行商业运作的同时,始终不忘保持古城风貌与特色。为了能够将业态内容与整体古城格局相结合,平江公司以城市管理规定为蓝本,以保留苏州古城文化特色为目标,对在初期进驻的商家进行了审核评议。平江路风貌业态审核初现雏形。


要说初审的最显性成果,星巴克平江路店当仁不让。像平江路店这样在装修和商店招牌上别具一格的星巴克,大概在全世界也找不出十家。打开各点评软件,会发现“古朴、雅致、有特色”几乎成为了所有人对这家店的统一评价。契合平江路调性的招牌、古色古香的门面,还有利用老院子自带的天井以划出一块带给人园林般享受的休息区,如今都成了星巴克平江路店吸引游客的几大亮点。


▲平江路星巴克店 图源大众点评用户Mango的小小围城


但星巴克平江路店的落地之旅并不顺畅。要让一家国际性品牌在关键性的装潢店招上面妥协并不容易,从对整体装潢风格的前期协商,到中期监督,再到后期验收,平江公司与星巴克在各个环节上都付出了诸多努力。


然而并非平江路上的每家商户都能得到运营方的“悉心指导”。由于街区部分路段房屋产权并非国有,对位管理缺失,因此就导致了该路段业态品质良莠不齐、开店关店频繁、内外部装修出现管理真空等问题,对自有商家产生恶劣影响。加之市场趋利等现实因素,平江路部分商家擅自更变业态属性等现象频有发生。早几年更是出现了“难道平江路要变成‘臭豆腐、鸡爪一条街’了吗?”这样直戳人心的诘问。平江路沿线一度乱象丛生,几临失控,整治、改革势不容缓



2017年年初,在平江路沿线风貌业态亟待整治的大背景下,也为了能够更为专业、全面、公平、公正地针对入驻业态和门店装修进行管控,平江公司迎难而上,另辟蹊径,平江路风貌业态审核机制这样的独创性体系得以施行。


平江路风貌业态审核小组成员阮涌三老师就曾针对该体制做出过如下评价:“(我们)通过不定期举行的评审,对街区中建筑物、店铺经营项目等涉及到风貌和环境变更、业态平衡、城管消防规定等行为(例如店招、广告、房屋及门面的拆与建等)通过先自报再会审再施工的方法,以管理制度来保护街区的历史风貌、原生态环境和文化脉络。力争宣传保护理念,预防在先,让居民和商家自觉把保护历史文化融入到日常生活和经营中去。近年来,整套评审系统在平江历史街区已基本制度化,在街区的保护和发展中取得较好的效果和影响。”



但机制无法自我驱动,要想落到实处还得依靠执行力。由此,在平江公司的牵头下,平江路城管中队、平江路阮仪三城市遗产保护工作基地、古建园林设计院、平江路商会及平江片区管理办公室共同成立了平江路业态风貌审核小组。同时,邀请第三方物业管理团队进驻平江路,派专人24小时巡查监管街区内业态经营情况,将“偷改”、“擅改”业态等情况扼杀在摇篮里。



审核系统自有其标准,无论是业态的初步审核、门店装修情况还是成型后的经营方式,都需经过审核小组的查验及不定期复审。同时依据《苏州市国家历史文化名城保护条例》,审核细则更是“不饶人”。业态属性上,油烟污染大的,不准;关门后仍有过大噪声的,不准……门店装修上,色彩过于绚丽扎眼的,不准;私自违规摆放广告灯箱的,不准……经营方式上,恶意哄抬物价,欺瞒顾客等行为更是将会面临不小惩罚。


多个“不准”,不仅是底线,更是包括平江公司在内的评审小组成员严格遵守城市环境管理规定、担起城市遗产保护职责的坚定决心。


融合与碰壁


如同一张隐形的滤网,审核机制网住了无数想要涌进平江路大肆吸金的不良商家。据统计,从2017年年初平江路风貌业态审核小组正式成立至今,共接收120个业态入驻或装修整改方案,经过与商户反复的面谈商议,77家商户递交的方案材料均予以通过,另有43家则吃了闭门羹。包括某知名炸鸡品牌、面馆等存在对平江路整体环境造成不同程度损害隐患的商家,皆在被拒绝之列。除了业态属性方面的根本性冲突,审核小组处理的更多的是业态变更、商户装潢等看似并不打紧的“小事”。


▲粉墙黛瓦的古街风貌保留至今


每户商家都希望在平江路上能有多的“曝光”机会,因此也便衍生出了各种各样想要博得游客关注的店招、店牌,甚至还有“爬”上白墙的显示屏,严重影响了平江路的整体风貌和游客观感。针对此,平江路风貌业态审核小组做出了许多努力。通过平江公司、商会对商家的宣传劝导,到小组根据违规现象出具的一揽子方案措施,再到后期的巡查监督。商家与审核小组在一次次“斗智斗勇”的过程中,双方达成了相互谅解、互利共赢的良好局面。



平江公司规范管理、把控业态,城管中队严格执法,平江片区管理办公室、古城保护专家阮涌三老师、平江路商会共同出谋划策、严格把关,设计院职掌建筑风貌,其目的正是为了加强对历史街区的保护与管理,维护平江路的市容市貌,提升平江路的形象与水平。这不仅是平江公司走出利益围城、构建商业大局观的表现,还体现了风貌业态审核小组在古城保护与建设上的坚定信念。


培育与适应


而在坚持城市遗产保护职责的同时,平江公司也始终不忘着力塑造精品产业。现如今,新产业、新技术、新业态、新模式风起云涌、瞬息万变。



对此,平江公司也深深明白,文化基因的传承不仅得益于对传统文化的保护,更仰赖于对文化资源的挖掘创新、经营发展。平江公司从调研旅游行业的发展状况、组织业态质量帮扶、加强宣传引导等方面内容,到摸清新兴消费品和新兴业态存在的主要问题和技术难点、开展业态审核会议、提出一揽子质量提升方案,再到平江公司、城管部门、古城保护专家、古建园林设计院、平江路商会、平江片区管理办公室联手,实现新兴旅游产品质量提升和产业健康发展的目标,综合运用各项措施,以帮扶引导为主,坚决推动平江路业态风貌审核机制长效运行。


经过数年的产业培育,形成了精品文化休闲业态的聚集,文化与传统融入生活,并对以园林、昆曲、评弹、苏绣、旗袍等为代表的苏州元素进行了融合与呈现。



对于平江路原住居民俞阿姨和她的邻居们来说,他们的幸福要显而易见得多。得益于平江路风貌业态审核机制,在与主街仅隔数米距离的家中午休时,他们没有会被轰天的音乐声、沿街的叫卖声打扰的担忧,更不会被油腻的烟气所恼,但若是想听上一曲评弹,出了家门走上几步便能到达。


▲放学的孩子走过寿安桥


阮涌三老师作为平江路风貌业态审核小组的专家成员之一,就曾对保护初衷做过如下阐述:“真实体现古城格局、风貌,让市民游客体味到最原生态的街区,让平江路保留并发扬苏州传统文化特色的街区,以期传承苏州古城的文化基因。”寥寥数语,言简意赅地阐明了平江路业态风貌审核机制的源动力,更为开启平江路崭新篇章写下了最好注解。